В Донбассе без перемен?

Конца войны на востоке Украины не видно, сейчас конфликт вступает в новую фазу. Ограничится ли все изменением названия операции или мы увидим эскалацию военных действий?

Европа уже свыклась с войной, которую весной 2014 года развязала Россия. Воспользовавшись хаосом, который воцарился после отставки Януковича, россияне аннексировали Крым и подняли мятеж на востоке Украины. Крымский сценарий там однако повторить не удалось, хотя сначала все выглядело очень похоже. В ночь с 11 на 12 апреля 2014 года российско-украинскую границу пересекла группа диверсантов, которой руководил офицер ГРУ Игорь Гиркин, известный под псевдонимом Стрелков. Диверсанты захватили город Славянск в центре Донбасса и провозгласили создание Донецкой народной республики. Стрелков стал там министром обороны. Его подержали местные «ополченцы»: боевики из клубов, в которых занимались стрельбой и единоборствами.

Если бы в тот момент у Украины были войска территориальной обороны, она задушила бы бунт в зародыше. К сожалению, единственные силовые структуры, которыми она располагала (милиция и Служба безопасности в Донецке и Луганске) перешли на сторону врага. Если бы не самопожертвование добровольческих отрядов, по большей части состоявших из людей, которые во время протестов на Майдане присоединились к организации «Самооборона», мятеж мог распространиться далеко за пределы Донбасса.

Необъявленная война

Сначала Киев не понимал, как реагировать на бунт. Лишь в мае 2014 года силы армии и милиции начали так называемую Антитеррористическую операцию, чтобы отбить Славянск. Это удалось сделать в июле 2014. Тогда сепаратисты при поддержке российской тяжелой техники заняли Донецк, окрестности которого стали основной зоной боевых действий. Самые ожесточенные бои велись за международный аэропорт имени Прокофьева, который был торжественно открыт перед чемпионатом Европы по футболу 2012 года. Несколько месяцев боев превратили его в груду развалин, в том же состоянии он остается сейчас.

Когда летом 2014 года Украина попробовала бросить на подавление бунта более серьезные силы, Россия отправила в Донбасс танковые войска и тысячи наемников. Украинская армия терпела поражения, а в августе 2014 россияне открыли новый фронт: они решили нанести удар по Мариуполю — важному порту на Азовском море. Силам, которые спешно перебрасывали из центра Украины, удалось остановить атаку практически на подступах к городу. Владимир Путин говорил тогда, что в рядах армии ДНР сражаются колхозники и шахтеры, однако, это имело мало общего с действительностью. В боях была задействована тяжелая техника, в Донбассе появились новые модели танков и ракет. Эту фазу конфликта завершили Минские соглашения, подписанные в феврале 2015 года президентами Украины, России и Франции, а также канцлером Германии.

Бои продолжаются

В результате нападения России Киев утратил контроль над 46,2 тысячами квадратных километров (то есть 7%) своей территории. В боях погибли более 10 тысяч человек, 25 тысяч получили ранения. Большинство жертв — это мирные граждане. Больше миллиона жителей Донбасса покинули зону боевых действий и переехали в другие регионы Украины или в Россию. Социальная, экономическая и экологическая деградация Восточной Украины продолжается. Негативные процессы затрагивают также жителей территории, прилегающей к линии разграничения: они уже много лет живут в страхе, что снаряды в любой момент могут упасть на их дома. По оценкам западных аналитических центров, экономические потери Украины от войны составили 100 миллиардов долларов. Именно поэтому так много украинцев приезжает в Польшу искать работу: в своей стране перспектив на лучшую жизнь они не видят.

Какие потери понесла Россия, точно неизвестно: погибших на Украине военных хоронят там тайно. Официально российская армия не принимает участия в этом конфликте, а на стороне сепаратистов воюют только добровольцы. Когда Москва начала операцию в Сирии, она перебросила часть из них на Ближний Восток. Эти силы понесли большие потери в результате американских бомбардировок.

Сейчас, спустя три года после подписания Минских соглашений, можно констатировать, что ни один из пунктов этого документа не выполнен полностью. Масштабных столкновений больше нет, но позиционная война поблизости от буферной зоны продолжается. Ни одна из сторон не вывела тяжелую технику, а в последнее время от международных наблюдателей поступают сообщения, что танки и артиллерия возвращаются на первую линию. Каждый день гибнут люди. Мир, однако, перестал интересоваться этим конфликтом.

Политические пункты Минских соглашений, которые, как предполагалось, позволят реинтегрировать Донбасс с Украиной, тоже не выполняются. Киев должен был внести поправки в конституцию и дать территориям, находящимся под контролем сепаратистов, особый статус. Москва добивается того, чтобы Украина не могла принять ни одного стратегического решения без согласия Донецка или Луганска, поэтому украинский парламент в очередной раз отклонил проект поправок.

Новая фаза конфликта?

Украина вот уже четыре года находится в состоянии войны, хотя официально она этого не признает. Такая ситуация обернулась серьезными политическими и военными последствиями. Формально за действия в зоне конфликта отвечали не вооруженные силы, а Служба безопасности, которой подчинялся штаб АТО. В связи с этим не раз возникали споры на тему распределения полномочий, а это отражалось на эффективности проводившихся операций. Обращаясь к международной аудитории, Киев говорил о российской агрессии, но на внутриполитической арене действовал так, будто бы речь идет о гражданской войне, что лишь порождало политический и информационный хаос и облегчало России ведение ее пропагандистских операций.

Стремясь переломить ситуацию, в январе этого года Верховная Рада Украины приняла закон о реинтеграции Донбасса. Территория, которую контролируют сепаратисты, названа в нем «временно оккупированной». Появился ряд новых практических решений, имеющих большое значение, в частности, в контексте того, что там живут сотни тысяч людей, которые продолжают получать социальные выплаты от украинского государства. С 1 мая контролировать прилегающий к линии разграничения район будет армия, а руководить ее действиями — Объединенный оперативный штаб. Ему подчиняются все силы и средства других органов, отвечающих за безопасность. Кроме того, Штабу будет подчиняться военно-гражданская администрация Донецкой и Луганской областей.

Значит ли это, что военные действия возобновятся? «Скорее, нет. С военной точки зрения закон не внедряет новой стратегии, он только меняет принципы организации операции в этом регионе», — объяснил мне один украинский эксперт.

О том, как изменится статус операции, рассказывал генерал Сергей Наев, которого недавно назначили на пост командующего Объединенного оперативного штаба вооруженных сил Украины. Теперь он стал ключевой фигурой в этом конфликте. У Наева есть не только штабной, но и фронтовой опыт: подразделения, находившиеся под его командованием, принимали участие, в частности, в боях за аэропорт Донецка. Он владеет иностранными языками, поддерживает хорошие контакты со штаб-квартирой НАТО и, что самое главное, пользуется доверием президента Петра Порошенко. В своих выступлениях Наев подчеркивает, что противником в Донбассе выступают не сепаратисты, а подразделения, которые находятся под контролем Южного военного округа РФ. Они получают от России вооружения, боеприпасы, топливо, деньги и продовольствие. Все командные должности от командира роты и выше в этих силах занимают российские офицеры.

Теперь Порошенко, верховному главнокомандующему и, как говорят мои собеседники, инициатору перемен, придется взять на себя большую политическую ответственность за дальнейшее развитие событий. «Почему Украина сразу не объявила, что она находится в состоянии войны с Россией»?— задавался вопросом я. «Все не так просто. Порошенко уверен, что ему не удастся выйти победителем без помощи США и Евросоюза, поэтому он старается лавировать между Брюсселем и Вашингтоном, а там никто не хочет открытого конфликта с Москвой. Заявить, что Украина ведет войну с Россией, означает разорвать с ней все дипломатические контакты, а этого не хотят не только на Западе, но и на Украине», — объяснил мне украинский эксперт, сотрудничающий с Национальной гвардией.

Во время своих поездок на Украину я много раз слышал, что некоторым людям (в том числе с украинской стороны) удается неплохо зарабатывать на этой войне, и речь идет не только о пророссийски настроенных олигархах, которые оказывают огромное влияние на политическую жизнь в стране. Нельзя также забывать о том, что огромное количество украинцев отправляется на заработки именно в Россию. Там находятся примерно три миллиона украинских мигрантов, то есть каждый двенадцатый гражданин Украины. В связи с этим Киев не может пойти на открытый конфликт с Москвой, ведь на поле боя победить ему в любом случае не удастся.

Так что дипломатическая кадриль будет продолжаться. Возможно, будут названы какие-то новые даты, но принципиальных изменений это не принесет. Для ввода в Донбасс миротворческих сил ООН понадобится согласие Владимира Путина. Порошенко уже давно добивается их появления, высылая международной общественности четкий сигнал, что он не стремится к военной конфронтации, а ищет мирных путей разрешения конфликта. Ясно одно: Путин, который в четвертый раз стал президентом, донбасских сепаратистов не бросит. Через год на Украине пройдут президентские выборы. Москва ждет их, чтобы начать с победителем переговоры об окончании войны.