Сближение Афганистана с Китаем начинается в Вашингтоне
Афганистан принят в качестве постоянного члена в Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ). Цзин Ликунь, президент располагающейся в Пекине организации, официально представил подтверждающий новый статус страны сертификат афганскому министру финансов Эклилю Хакими в пятницу на полях заседания Международного Валютного фонда и Всемирного Банка в Вашингтоне.
Правительство Афганистана в заявлении, опубликованном в субботу, констатировало, что обе стороны «обсудили прогресс, касающийся членства Афганистана в этом банке, предоставление финансовых и технических средств в области солнечной энергетики, железнодорожных линий, связывающих пять стран (Афганистан, Киргизстан, Таджикистан, Иран и Китай), финансирование инфраструктурных проектов и ряд других важных тем». В заявлении говорится, что оно «придаёт большое значение членству Афганистана в АБИИ» и надеется, что это «открывает путь к реализации крупных национальных проектов», добавляя, что «Цзин посетит Кабул в ближайшем будущем «для того, чтобы начать практическую работу по налаживанию этого сотрудничества».
Ежегодное заседание Всемирного Банка и МВФ, выбранное в качестве площадки для этого заявления, согласуется с приверженностью Пекина АБИИ, соответствующему западным банковским стандартам и с его надеждой на сотрудничество с авторитетными финансовыми организациями на Западе.
В равной степени символичен и выбор Вашингтона как места для официального принятия Афганистана в АБИИ. Без сомнения, Кабул всецело настроен на вступление в орбиту инициативы «Один пояс, Один путь» (ОПОП). Афганистан и Китай подписали меморандум о взаимопонимании по ОПОП в мае 2016 г., выразив свою приверженность «совместному воплощению сотрудничества по ОПОП в стремлении реализовать цель общего развития и воплотить преимущества прочных политических связей, экономической взаимодополняемости и контактов рамках народной дипломатии в прагматичное сотрудничество для содействия экономическому росту».
Кабул считает, что Афганистан готов воспользоваться выгодами от партнёрства с Китаем с помощью ОПОП. На последней встрече в столице Казахстана Астане, прошедшей в июне, президент Афганистана Ашраф Гани и президент Китая Си Цзиньпин пообещали активизировать двустороннее сотрудничество в рамках ОПОП. Гани сказал, что Афганистан надеется согласовать свое развитие с ОПОП.
Китайская инициатива требует интеграции региона в единое экономическое пространство путём строительства инфраструктуры и расширения торговли и инвестиций. Центральный пояс ОПОП идёт через Центральную Азию до Персидского залива и Средиземноморья. В частности МИД Афганистана уделяет первоочередное внимание изучению «конкретной привязки китайско-пакистанского экономического коридора стоимостью в 43 миллиарда долларов к шагам по превращению Афганистана в региональный хаб».
Вступление Афганистана в члены АБИИ произошло в момент, когда Пекин надеется активировать механизм взаимодействия министров иностранных дел Китая, Афганистана и Пакистана, начав с практического взаимодействия «в течение года, как намечено в трёхстороннем пресс-коммюнике после челночных визитов китайского министра иностранных дел Ван И в Кабул и Исламабад в конце июня.
В мае на «Голосе Америки» была опубликована статья, в котором предсказывалось, что Китай предложит расширить ОПОП на Афганистан. В нём отмечалось, что «план расширения будет включать распространение проекта Китайско-пакистанского экономического коридора (КПЭК) на соседний Афганистан». В этой статье был выделен проект по созданию дороги, идущей от пакистанского Пешавара до Кабула и до Кундуза», «и далее вглубь Центральной Азии».
Интересно, что «Голос Америки» подчеркнул, что ОПОП «привлечёт больше китайских и пакистанских экономических интересов в Афганистан», что будет способствовать уменьшению напряжённости в регионе». Пока всё нормально. Но затем, в начале этого месяца, министр обороны США Джеймс Мэттис, как представляется, выразил своё отрицательное отношение к ОПОП во время слушаний в сенатском Комитете по делам вооружённых сил. Мэттис сказал:
«В глобализированном мире есть много поясов и много путей, и ни одна страна не должна ставить себя в положение, позволяющее диктовать «один пояс, один путь»».
Похоже, что в той мере, в какой расчёты Китая смогут принести Афганистану экономические выгоды и, возможно, даже помочь стабилизировать ситуацию в целом, США будут приветствовать его интеграцию в ОПОП. С другой стороны, США не могут не обращать внимание на то, что у Китая имеются множественные цели в стратегии ОПОП — в диапазоне от того, что это является естественным развитием его рассчитанного на десятилетия проекта по интеграции Синьцзян-Уйгурского автономного района до использования особого геополитического положения региона как притягательного примера того, как работает китаецентричная евразийская геоэкономической система.
Достаточно сказать, что хотя интересы США и Китая будут во многом совпадать, когда речь будет идти о стабилизации ситуации в Афганистане, геополитические расчёты указывают на разность направлений. Эти противоречия трудно примирить. Суть в том, что матрица общих интересов у региональных держав, которую воплощает в реальность ОПОП, делает излишним долговременное западное военное присутствие в Афганистане. С другой стороны, как ни парадоксально, американская «стратегия размещения на базах» в Афганистане — держать там базы и войска бесконечно — требует, чтобы регион (который включает Россию, Китай, Индию и Пакистан) оставался в состоянии «застывшего кадра».
Интересно, что на своих слушаниях в Сенате, Мэттис повторил аргументы Индии против КПЭК. США отводят Индии центральное место во всей южно-азиатской стратегии и будут более чем удовлетворены, если Индия добьётся укрепления своих позиций в Афганистане самостоятельно. Нью-Дели понимает, что вторжение США в Афганистан в 2001 году намного больше развязало ему руки.
В понедельник индийский советник по национальной безопасности Аджид Довал посетил Кабул. Довал встретился с Гани и главой правительства Абдулла Абдуллой, провёл переговоры со своим афганским коллегой, Ханифом Атмаром, и обменялся мнениями с министрами внутренних и иностранных дел, главой генштаба, главами Национального управления безопасности и Независимого директората местного самоуправления, а также представителями Совета национальной безопасности.
Пресс-релиз МИД Индии сообщает, что «обе стороны приветствовали возможности, созданные новой стратегией США по установлению мира и безопасности в Афганистане. Они согласились и дальше укреплять стратегический диалог и проводить консультации для достижения общих целей».
Это ярчайший признак того, что США отвергают «предварительные условия» Пакистана, согласно которым, в качестве компенсации (quid pro quo) за сотрудничество с ним, Вашингтон должен изгнать растущее влияние Индии в Кабуле.
