Российско-пакистанские отношения и последствия их развития для Индии
Отношения между Россией и Пакистаном, которые после распада Советского Союза развивались очень вяло, в последние годы набрали определенную динамику. Связи между двумя странами в первые годы после создания Пакистана были окутаны атмосферой недоверия, свойственного периоду холодной войны, что особенно проявилось после того, как Пакистан в 1970–80-х годах начал оказывать поддержку моджахедам в Афганистане, помогая ЦРУ. Тот факт, что СССР был близким другом Индии, в то время, как Пакистан встал на сторону США, ограничил возможности двустороннего сотрудничества.
В постсоветские годы ни одна из сторон не попыталась наладить отношения. В 2003 году президент Пакистана генерал Первез Мушарраф посетил Москву, а с российской стороны в 2007 году состоялся визит в Пакистан премьер-министра Михаила Фрадкова, но все это не дало должных результатов.
Некоторый прогресс был достигнут в ходе регулярных встреч президентов Дмитрия Медведева и Асифа Али Зардари, по результатам которых последний посетил Москву в 2011 году. Министр иностранных дел Сергей Лавров побывал в Пакистане в 2012 году после шестилетнего перерыва, после чего в 2014 году состоялся визит министра обороны Сергея Шойгу, что стало важной вехой в отношениях между странами. Впоследствии Россия решила снять эмбарго с Пакистана и согласилась поставить четыре вертолета Ми-35, помимо строительства газопровода от Карачи до Лахора стоимостью 1,7 миллиарда долларов. Это стало свидетельством позитивных намерений обеих сторон — несмотря на опасения Индии относительно их сближения.
Это постепенное улучшение связей происходило на фоне меняющейся ситуации в регионе. США объявили о сокращении своих сил в Афганистане в 2012 году, а в 2014 году объявили о выводе войск. К тому времени Россия уже продемонстрировала готовность расширить свое влияние в регионе и стремление оказывать сопротивление США, рассматривая Афганистан как еще одну зону, где необходимо отстаивать свои интересы. Кроме того, Афганистан входит в зону интересов России по причине его важной роли в обеспечении безопасности в обширном Центрально-азиатском регионе. Москву также беспокоят угроза терроризма и наркотрафик, идущий через Центральную Азию, а также угроза региональной стабильности, связанная с присутствием ИГ в Афганистане, что является еще одной причиной пробуждения интереса к Пакистану. В этом контексте выстраивание отношений с этим государством стало важным для России из-за его стратегического положения и влияния.
В то время как Россия рассматривает Пакистан как важного игрока в урегулировании складывающейся ситуации в Афганистане, Индия возлагает на него ответственность за ситуацию из-за поддержки Талибана и Аль-Каиды. Москва на протяжении многих лет также пыталась установить контакты с талибами, в отличие от Индии, отказавшись от прежней поддержки Северо-атлантического альянса в его борьбе с движением Талибан. В 2016 году Китай, Пакистан и Россия собрались вместе, чтобы обсудить проблемы Афганистана. Включение Пакистана в ШОС и завершение дорожной карты для Контактной группы ШОС-Афганистан открывает для двух стран еще одну возможность для сотрудничества. Пакистан, который в свое время получал военную помощь от США, замороженную администрацией Трампа, столкнулся с проблемой ухудшения отношений с Америкой и теперь стремится укрепить связи с Москвой.
В практическом плане это предполагает увеличение числа визитов на уровне министров и руководителей вооруженных сил, а также участие в совместных военных учениях, которые проводятся ежегодно с 2016 года. Проведение учений вызвало большой переполох в Индии в 2016 году, когда стало известно, что они будут проходить в Гилгит-Балтистане, районе, который в Нью-Дели считают незаконно оккупированной соседом территорией. В конечном итоге учения были проведены в Черате. В 2017 году было подписано соглашение о военно-техническом сотрудничестве, включающем поставки и разработку вооружений. Год спустя, было принято решение о создании комиссии по военно-техническому сотрудничеству, но не было никакой дополнительной информации о новых сделках по вооружениям. «Газпром» также изучает возможности поставок СПГ в Пакистан и строительства региональных трубопроводов, но эти проекты застопорились из-за проблем безопасности и геополитических конфликтов. В 2018 году было подписано соглашение о военно-морском сотрудничестве. Совместная российско-пакистанская рабочая группа по борьбе с терроризмом и другими проблемами международной безопасности, которая с момента своего создания в 2002 году провела всего четыре раунда встреч до 2009 года, возобновила свою работу в 2014 году. С того времени они встречались в 2016 и 2018 годах, и еще одна встреча планируется в этом году.
По оценкам, объем двусторонней торговли в 2018 году должен был достичь объема 800 миллионов долларов, увеличившись с 600 миллионов долларов в предыдущем году. Заседания созданной в 2000 году Межправительственной комиссии по торговому, экономическому и научно-техническому сотрудничеству проводятся не часто.
Если сравнивать с данными по Индии, разница довольно значительная. Товарооборот между Индией и Россией в 2017 году достиг 10 миллиардов долларов, что, хотя и недостаточно, но намного превышает объем торговли между Россией и Пакистаном. В сфере обороны только в 2018 году Индия решила подписать контракт на поставку систем ПВО С-400 на сумму 5,2 миллиарда долларов и четырех фрегатов стоимостью 950 миллионов долларов. А уже в следующем году была заключена сделка на 3 миллиарда долларов по аренде атомной подводной лодки, идущей на замену апл Chakra в ВМС Индии, получено одобрение на покупку 464 танков Т-90 стоимостью 2 миллиарда долларов и состоялся запуск совместного проекта по производству автоматовк АК-203/103. Две страны ежегодно проводят саммиты на регулярной основе с 2000 года, и их лидеры часто встречаются в кулуарах многосторонних саммитов. Недавние шаги, похоже, стерли ощущение застоя, который отмечался ранее в отношениях. И Индия, и Россия продолжают ценить стратегический характер своих отношений, которые продолжаются вот уже более семи десятилетий.
Некоторые эксперты полагают, что из-за важности развития отношений с Индией российский президент воздержался от проведения двустороннего саммита в Исламабаде. Несмотря на рост поставок оружия в Пакистан, сделавших Россию третьим по величине поставщиком – больше всего от сокращения продаж американского оружия в эту страну выиграл Китай, как видно из таблицы ниже. Что касается Индии, то отмечается снижение доли поставок Россией обычных вооружений с 70 процентов в 2010–2014 годах до 58 процентов в 2014–18 годах.
Три главных поставщика оружия Пакистану (%)
Таким образом, в абсолютном выражении индийско-российские отношения намного превосходят развивающиеся отношения с Пакистаном, но это не снижает обеспокоенности в Нью-Дели. Готовность России развивать отношения с Пакистаном, несмотря на озабоченность ее особого стратегического партнера, отражает не только стремление Москвы обеспечивать свои непосредственные интересы в Афганистане и Центральной Азии, но служит способом выразить свое недовольство Индии по поводу ее все более тесных связей с США. Помимо расширения сотрудничества с Соединенными Штатами, реализация индо-тихоокеанской политики и сближение Москвы и Китая усложнили процесс.
Стратегические причины тесного взаимодействия России с Пакистаном исследуются давно, но в настоящее время Москва старается выстраивать эти отношения с особой осторожностью, чтобы не обидеть Индию. Даже на недавно завершившемся форуме БРИ и саммите ШОС Путин и Имран Хан встретились в неформальной обстановке. В противовес этому, Моди и Путин провели встречу на официальном уровне в рамках ШОС, и российский президент в очередной раз пригласил индийского руководителя стать главным гостем Восточного экономического форума в сентябре 2019 года. Неформальный саммит в Сочи в 2018 году также был попыткой обеих сторон вывести двусторонние отношения из застоя.
Россия осознает растущий дисбаланс своих отношений с Китаем и слабость своих позиций в динамично развивающемся Азиатско-Тихоокеанском регионе. В такой ситуации, если Индия заметит какие-либо признаки формирования оси Россия-Китай-Пакистан, это нанесет серьезный ущерб интересам Москвы. Индия является не только проверенным временем стратегическим партнером, но и значительно более крупным по сравнению с Пакистаном рынком, и отношения с ней составляют важнейшую часть многовекторной российской политики. Поэтому Россия не будет считать своей победой действия, которые могут подтолкнуть Индию к дальнейшему сближению с США. Индия, с ее растущим экономическим и стратегическим влиянием, играет важную роль в достижении Россией успеха в Азии.
Индия также извлекает выгоду из своего тесного партнерства с Россией и будет делать все возможное для улучшения двусторонних отношений, стараясь предотвратить любые проблемы, даже в условиях ее стремления к созданию новых партнерских отношений в Индо-Тихоокеанском регионе. Уже сегодня, несмотря на опасения по поводу развивающихся добрососедских связей России и Китая, она пытается выработать сбалансированный подход во внешней политике посредством участия в несвязанных с Западом многосторонних форумах, таких как РИК, ШОС и БРИКС. Хотя в двусторонних отношениях неизбежно будет иметь место какая-то реструктуризация, обусловленная как внутренними приоритетами, так и изменением глобального миропорядка, обе стороны могут предпринимать шаги для укрепления российско-индийских отношений.
Меры по укреплению экономического партнерства и четкий план действий на будущее будут приоритетом для Индии, стремящейся иметь возможность смягчить последствия сближения России с Пакистаном. Россия также может извлечь выгоду из учета интересов Индии, поддерживая давнишнее партнерство с этой крупной развивающейся державой.
В постсоветские годы ни одна из сторон не попыталась наладить отношения. В 2003 году президент Пакистана генерал Первез Мушарраф посетил Москву, а с российской стороны в 2007 году состоялся визит в Пакистан премьер-министра Михаила Фрадкова, но все это не дало должных результатов.
Некоторый прогресс был достигнут в ходе регулярных встреч президентов Дмитрия Медведева и Асифа Али Зардари, по результатам которых последний посетил Москву в 2011 году. Министр иностранных дел Сергей Лавров побывал в Пакистане в 2012 году после шестилетнего перерыва, после чего в 2014 году состоялся визит министра обороны Сергея Шойгу, что стало важной вехой в отношениях между странами. Впоследствии Россия решила снять эмбарго с Пакистана и согласилась поставить четыре вертолета Ми-35, помимо строительства газопровода от Карачи до Лахора стоимостью 1,7 миллиарда долларов. Это стало свидетельством позитивных намерений обеих сторон — несмотря на опасения Индии относительно их сближения.
Улучшение российско-пакистанских отношений
Это постепенное улучшение связей происходило на фоне меняющейся ситуации в регионе. США объявили о сокращении своих сил в Афганистане в 2012 году, а в 2014 году объявили о выводе войск. К тому времени Россия уже продемонстрировала готовность расширить свое влияние в регионе и стремление оказывать сопротивление США, рассматривая Афганистан как еще одну зону, где необходимо отстаивать свои интересы. Кроме того, Афганистан входит в зону интересов России по причине его важной роли в обеспечении безопасности в обширном Центрально-азиатском регионе. Москву также беспокоят угроза терроризма и наркотрафик, идущий через Центральную Азию, а также угроза региональной стабильности, связанная с присутствием ИГ в Афганистане, что является еще одной причиной пробуждения интереса к Пакистану. В этом контексте выстраивание отношений с этим государством стало важным для России из-за его стратегического положения и влияния.
В то время как Россия рассматривает Пакистан как важного игрока в урегулировании складывающейся ситуации в Афганистане, Индия возлагает на него ответственность за ситуацию из-за поддержки Талибана и Аль-Каиды. Москва на протяжении многих лет также пыталась установить контакты с талибами, в отличие от Индии, отказавшись от прежней поддержки Северо-атлантического альянса в его борьбе с движением Талибан. В 2016 году Китай, Пакистан и Россия собрались вместе, чтобы обсудить проблемы Афганистана. Включение Пакистана в ШОС и завершение дорожной карты для Контактной группы ШОС-Афганистан открывает для двух стран еще одну возможность для сотрудничества. Пакистан, который в свое время получал военную помощь от США, замороженную администрацией Трампа, столкнулся с проблемой ухудшения отношений с Америкой и теперь стремится укрепить связи с Москвой.
В практическом плане это предполагает увеличение числа визитов на уровне министров и руководителей вооруженных сил, а также участие в совместных военных учениях, которые проводятся ежегодно с 2016 года. Проведение учений вызвало большой переполох в Индии в 2016 году, когда стало известно, что они будут проходить в Гилгит-Балтистане, районе, который в Нью-Дели считают незаконно оккупированной соседом территорией. В конечном итоге учения были проведены в Черате. В 2017 году было подписано соглашение о военно-техническом сотрудничестве, включающем поставки и разработку вооружений. Год спустя, было принято решение о создании комиссии по военно-техническому сотрудничеству, но не было никакой дополнительной информации о новых сделках по вооружениям. «Газпром» также изучает возможности поставок СПГ в Пакистан и строительства региональных трубопроводов, но эти проекты застопорились из-за проблем безопасности и геополитических конфликтов. В 2018 году было подписано соглашение о военно-морском сотрудничестве. Совместная российско-пакистанская рабочая группа по борьбе с терроризмом и другими проблемами международной безопасности, которая с момента своего создания в 2002 году провела всего четыре раунда встреч до 2009 года, возобновила свою работу в 2014 году. С того времени они встречались в 2016 и 2018 годах, и еще одна встреча планируется в этом году.
По оценкам, объем двусторонней торговли в 2018 году должен был достичь объема 800 миллионов долларов, увеличившись с 600 миллионов долларов в предыдущем году. Заседания созданной в 2000 году Межправительственной комиссии по торговому, экономическому и научно-техническому сотрудничеству проводятся не часто.
Отношения с Индией
Если сравнивать с данными по Индии, разница довольно значительная. Товарооборот между Индией и Россией в 2017 году достиг 10 миллиардов долларов, что, хотя и недостаточно, но намного превышает объем торговли между Россией и Пакистаном. В сфере обороны только в 2018 году Индия решила подписать контракт на поставку систем ПВО С-400 на сумму 5,2 миллиарда долларов и четырех фрегатов стоимостью 950 миллионов долларов. А уже в следующем году была заключена сделка на 3 миллиарда долларов по аренде атомной подводной лодки, идущей на замену апл Chakra в ВМС Индии, получено одобрение на покупку 464 танков Т-90 стоимостью 2 миллиарда долларов и состоялся запуск совместного проекта по производству автоматовк АК-203/103. Две страны ежегодно проводят саммиты на регулярной основе с 2000 года, и их лидеры часто встречаются в кулуарах многосторонних саммитов. Недавние шаги, похоже, стерли ощущение застоя, который отмечался ранее в отношениях. И Индия, и Россия продолжают ценить стратегический характер своих отношений, которые продолжаются вот уже более семи десятилетий.
Некоторые эксперты полагают, что из-за важности развития отношений с Индией российский президент воздержался от проведения двустороннего саммита в Исламабаде. Несмотря на рост поставок оружия в Пакистан, сделавших Россию третьим по величине поставщиком – больше всего от сокращения продаж американского оружия в эту страну выиграл Китай, как видно из таблицы ниже. Что касается Индии, то отмечается снижение доли поставок Россией обычных вооружений с 70 процентов в 2010–2014 годах до 58 процентов в 2014–18 годах.
Три главных поставщика оружия Пакистану (%)
| Период | Китай | США | Швеция | Италия | Россия |
| 2007-2011 | 42 | 36 | 5 | — | — |
| 2011-2015 | 63 | 19 | — | 4,6 | — |
| 2014-2018 | 70 | 8,9 | — | — | 6 |
Таким образом, в абсолютном выражении индийско-российские отношения намного превосходят развивающиеся отношения с Пакистаном, но это не снижает обеспокоенности в Нью-Дели. Готовность России развивать отношения с Пакистаном, несмотря на озабоченность ее особого стратегического партнера, отражает не только стремление Москвы обеспечивать свои непосредственные интересы в Афганистане и Центральной Азии, но служит способом выразить свое недовольство Индии по поводу ее все более тесных связей с США. Помимо расширения сотрудничества с Соединенными Штатами, реализация индо-тихоокеанской политики и сближение Москвы и Китая усложнили процесс.
Заключение
Стратегические причины тесного взаимодействия России с Пакистаном исследуются давно, но в настоящее время Москва старается выстраивать эти отношения с особой осторожностью, чтобы не обидеть Индию. Даже на недавно завершившемся форуме БРИ и саммите ШОС Путин и Имран Хан встретились в неформальной обстановке. В противовес этому, Моди и Путин провели встречу на официальном уровне в рамках ШОС, и российский президент в очередной раз пригласил индийского руководителя стать главным гостем Восточного экономического форума в сентябре 2019 года. Неформальный саммит в Сочи в 2018 году также был попыткой обеих сторон вывести двусторонние отношения из застоя.
Россия осознает растущий дисбаланс своих отношений с Китаем и слабость своих позиций в динамично развивающемся Азиатско-Тихоокеанском регионе. В такой ситуации, если Индия заметит какие-либо признаки формирования оси Россия-Китай-Пакистан, это нанесет серьезный ущерб интересам Москвы. Индия является не только проверенным временем стратегическим партнером, но и значительно более крупным по сравнению с Пакистаном рынком, и отношения с ней составляют важнейшую часть многовекторной российской политики. Поэтому Россия не будет считать своей победой действия, которые могут подтолкнуть Индию к дальнейшему сближению с США. Индия, с ее растущим экономическим и стратегическим влиянием, играет важную роль в достижении Россией успеха в Азии.
Индия также извлекает выгоду из своего тесного партнерства с Россией и будет делать все возможное для улучшения двусторонних отношений, стараясь предотвратить любые проблемы, даже в условиях ее стремления к созданию новых партнерских отношений в Индо-Тихоокеанском регионе. Уже сегодня, несмотря на опасения по поводу развивающихся добрососедских связей России и Китая, она пытается выработать сбалансированный подход во внешней политике посредством участия в несвязанных с Западом многосторонних форумах, таких как РИК, ШОС и БРИКС. Хотя в двусторонних отношениях неизбежно будет иметь место какая-то реструктуризация, обусловленная как внутренними приоритетами, так и изменением глобального миропорядка, обе стороны могут предпринимать шаги для укрепления российско-индийских отношений.
Меры по укреплению экономического партнерства и четкий план действий на будущее будут приоритетом для Индии, стремящейся иметь возможность смягчить последствия сближения России с Пакистаном. Россия также может извлечь выгоду из учета интересов Индии, поддерживая давнишнее партнерство с этой крупной развивающейся державой.
