Зарубежные СМИ о нас
Главная Россия СНГ Мир Политика Общество Новости

Россия в Арктике: мультилатерализм а-ля рюс (OSW)

На прошедшей 19-20 мая в Рейкьявике министерской встрече Арктического совета к России на два года перешло председательство в этой организации. Москва постарается использовать свою позицию для продвижения идеи нормализации отношений с Западом, в особенности в вопросах экономического сотрудничества, не отказываясь от тех действий, которые привели к возникновению напряженности. Вербальная и крайне скромная реальная поддержка приоритетных для Запада проектов в сфере климатической и экологической политики направлена прежде всего на улучшение имиджа российского государства. Она также призвана показать, что Запад, отказываясь от жесткой реакции на агрессивные действия Москвы, может склонить ее к сотрудничеству и совместной борьбе с глобальными проблемами, связанными с изменением климата и загрязнением окружающей среды.
Обвинения в адрес Запада
Москва в полной мере разделяет убежденность остальных членов Совета в том, что Арктика должна оставаться пространством международного сотрудничества, а не глобального соперничества, на нее не должны распространяться существующие между Россией и Западом конфликты, подчеркивал, выступая в Рейкьявике, министр иностранных дел РФ Сергей Лавров. Цель программы российского председательства будет состоять в поддержке сбалансированного регионального развития, соединяющего в себе экологические, экономические и социальные (улучшение условия жизни местных жителей) компоненты. В программе отражены приоритеты других стран-членов, закрепленные в новой стратегии на 2021-2030 годы, а особый упор делается на экологической и климатической тематике, в особенности на использовании «климатически нейтрального топлива в транспортной и энергетической сферах, а также развитии возобновляемой энергетики».
Одновременно Лавров воспользовался площадкой Совета для обвинения НАТО, Соединенных Штатов и Норвегии в том, что те провоцируют напряженность в регионе, наращивая там военную активность и присутствие. Он указал, в частности, на новое американо-норвежское соглашение о военном сотрудничестве, которое расширяет возможности использования норвежских баз войсками США. Лавров также обвинил Альянс в нарушении содержащегося в Основополагающем акте Россия — НАТО от 1997 года обязательства воздержаться от размещения на территории новых членов существенных боевых сил (в этом контексте он напомнил о находящихся в Польше американских войсках). Одновременно российский министр призвал возобновить приостановленные Западом в 2014 году ежегодные консультации на уровне начальников генеральных штабов вооруженных сил арктических государств. Военные совещания проходят сейчас без участия России, в рамках «Круглого стола сил безопасности Арктики» (ASFR). В них принимают участие представители вооруженных сил США, Норвегии, Канады, Исландии, Дании, Швеции и Финляндии, а также четырех неарктических стран: Великобритании, Франции, Нидерландов и Германии.
Инструмент нормализации отношений с Западом
Главная цель российской дипломатии состоит в том, чтобы использовать Арктический совет в качестве дополнительного пространства точечной нормализации отношений с Западом, которая не потребует от Москвы никаких уступок по спорным вопросам (аннексия Крыма, поддержка пророссийских сил в Донбассе, военная активность в Сирии, агрессивные действия российских спецслужб на территории западных стран, кибератаки). Совет может стать для России инструментом, помогающим продвигать выгодную для нее модель взаимодействия. Освещение ее участия в арктическом сотрудничестве послужит созданию впечатления, что она готова к конструктивным отношениям, нацеленным на преодоление таких глобальных проблем, как загрязнение окружающей среды и изменения климата. Появятся прецеденты ее успешной совместной работы с западными странами. Важная цель состоит также в создании благоприятной атмосферы для привлечения западных инвестиций.
Экология и экономическое развитие
Российское председательство в Арктическом совете послужит также тому, чтобы замаскировать радикальные расхождения между подходом к арктическому региону России и остальных членов организации. Приоритет Москвы — это наращивание объема добычи полезных ископаемых, в первую очередь энергоресурсов (нефть, природный газ в рамках проектов СПГ, каменный уголь). Западные страны ставят на первое место экологию, климатическую политику, а также удовлетворение потребностей представителей коренных народов арктической зоны.
Насколько отличаются подходы, стало особенно заметно на Международном арктическом форуме в Петербурге в 2019 году. Западные лидеры в своих выступлениях концентрировались исключительно на климатической и экологической политике, а президента России Арктика интересовала в первую очередь как пространство экономического развития и место добычи ископаемых.
Это нашло отражение в российских документах, появившихся в 2020 году: указе «Об основах государственной политики РФ в Арктике на период до 2035 года», а также «Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года». Они предполагают превращение Арктики в ключевой регион добычи энергоресурсов, которые позволят России сохранить свою позицию на международных рынках, а таким образом законсервировать существующую модель политической экономики, опирающуюся на доходы от сырьевого экспорта.
Так что Россия использует свое председательство в Арктическом совете прежде всего для того, чтобы появляющиеся на международном уровне экологические нормы не ограничивали ее в использовании арктических ресурсов.
«Плохая» и «хорошая» милитаризация
Москва также постарается использовать свое председательство в Совете для того, чтобы смягчить западную реакцию на свою активную милитаризацию Арктики. Россия по меньшей мере с 2014 года систематически наращивает военный потенциал на Крайнем Севере и создает там дополнительную военную инфраструктуру. Формируются новые подразделения (например, специальная арктическая бригада), размещаются новые вооружения (управляемые ракеты класса «земля — воздух» и «земля — корабль») и радиолокационные станции, восстанавливаются закрытые после распада СССР аэродромы и открываются новые (в целом — 14 в период с 2014 года). В декабре 2014 года на базе Северного флота было создано Объединенное стратегическое командование «Север» (его также называют «арктическим»). В январе 2021 оно, как и остальные стратегические командования, получило территориальную базу в виде нового Северного военного округа, выделенного преимущественно из Западного. Следует отметить, что Москва развернула процесс милитаризации Арктики в тот момент, когда военная активность стран Запада в этом регионе была минимальной и соответствовала уровню 1990-х годов.
В рамках своей дипломатической и информационной стратегии Москва пресекает попытки инициировать дискуссию о российских вооружениях в Арктике. В ход идут тезисы, что та должна оставаться территорией, на которую не распространяется геополитическое соперничество, а поэтому туда не следует переносить конфликт Запад — Россия. Те же самые слова россияне используют, критикуя западную военную активность в регионе.
Споры о территориальной принадлежности и юрисдикции
Конфликт интересов, который на фоне изменения климата (благодаря нему арктический регион стал более доступным) возник между Россией и Западом, касается в том числе не обсуждавшихся в Рейкьявике вопросов. Речь идет о разграничении юрисдикции, спорах на тему норм, регулирующих судоходство, а также ведении хозяйственной деятельности в регионе. Российские претензии (в марте Россия в очередной раз их расширила, сейчас она претендует на пространство вплоть до исключительных экономических зон Гренландии и Канады) сталкиваются с датскими, канадскими и американскими. Спор рассматривается сейчас в специальном органе, созданном в рамках Конвенции ООН по морскому праву.
Второй спорный вопрос касается желания России единолично регулировать судоходство на Северном морском пути — маршруте, который проходит вдоль ее побережья. Самый короткий путь из Тихого океана в Атлантический идет по российским территориальным водам или водам, относящимся к исключительной экономической зоне РФ. Российская сторона требует, в частности, платы за пользование им и обязательного использования ледокольного сопровождения. Особенно неоднозначным выглядит закон от 2019 года, который вводит ограничения на проход по СМП военных кораблей, что противоречит морскому праву. Он вызывает протесты западных стран и в первую очередь США. Если американский флот предпримет попытку провести на Северном морском пути операцию по обеспечению свободы навигации (он регулярно устраивает их, например в водах Южно-Китайского моря, претензии на которые предъявляет Китай), грозит разразиться конфликт.
Третья тема — это спор между Россией и Норвегией об объеме полномочий РФ на Шпицбергене, закрепленных договором от 1920 года, который регулирует правовой статус архипелага. В последние пару лет Москва все активнее оспаривает, в частности, право Норвегии ограничивать рыболовство в прилегающей к архипелагу зоне.
Выводы
Российская дипломатия подходит и будет подходить к сотрудничеству в рамках Арктического совета как к элементу геополитического и идеологического конфликта между Москвой и Западом. В этом контексте Совет выступает одним из инструментов, который позволяет россиянам, не отказываясь от агрессивной и направленной на дестабилизацию политики, продолжать извлекать экономические и политические выгоды из отношений с западными странами. Кроме того, Совет становится площадкой, на которой Москва может улучшить свой имидж, играя роль надежного партнера, готового ради общих целей (экология, климат, гуманитарная проблематика) вести сотрудничество в рамках мультилатеральных институтов. Москва занимается также выстраиванием отношений с западными организациями, чтобы смягчить возможную реакцию Запада на российские действия, направленные против его интересов. В практическом плане россияне будут использовать свое присутствие в Совете для того, чтобы предотвратить появление международных норм, которые на законодательном уровне заблокируют или значительно ограничат их планы экономического использование арктического региона.

Подпишитесь на нас Вконтакте, Одноклассники



Загрузка...
487

Похожие новости
16 сентября 2021, 18:20
16 сентября 2021, 16:20
16 сентября 2021, 18:20
16 сентября 2021, 14:30
16 сентября 2021, 01:10
16 сентября 2021, 20:10

Новости партнеров

Актуальные новости
16 сентября 2021, 16:20
16 сентября 2021, 18:20
16 сентября 2021, 14:30
15 сентября 2021, 15:40
15 сентября 2021, 17:40
16 сентября 2021, 16:20

Выбор дня
16 сентября 2021, 11:10
16 сентября 2021, 12:40
16 сентября 2021, 01:10
15 сентября 2021, 23:50
16 сентября 2021, 15:00

Новости партнеров

Реклама

Прочие новости

 

Новости СМИ

Популярные новости
10 сентября 2021, 16:30
14 сентября 2021, 15:00
11 сентября 2021, 01:30
10 сентября 2021, 19:50
10 сентября 2021, 19:50
11 сентября 2021, 12:50
11 сентября 2021, 01:30