L’Espresso: как политика Италии в Ливии обогатила торговцев людьми

Четвертого апреля 2019 года Антониу Гутерреш (Antonio Guterres), генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, посетил Триполи, включая лагерь временного содержания мигрантов в столице Ливии. Он признался, что «шокирован» страданиями, которые ему пришлось увидеть, услышать и осязать. После его визита раздаются жесткие заявления: «Ответственность за происходящее в этих центрах лежит не только на Ливии, но и на всем международном сообществе».

В те же часы, когда генсек ООН был с визитом в центре содержания мигрантов, генерал Халифа Хафтар, перебросив людей и технику на юг Триполи, начал военное наступление на город, втягивая страну в уже четвертую войну с 2011 года — года революции, поставленной на паузу.

Случай в этом совпадении играет гораздо меньшую роль, чем разрыв между политикой, скроенной из попыток международного урегулирования, официальных фотосессий, двусторонних соглашений, государственных визитов, и подлинным могуществом Ливии — оружием. Хафтар наступает на Триполи, несмотря на присутствие Гутерреша — или, возможно, как раз из-за него. Это отражение безнаказанности Ливии.

Проходят пять месяцев. Сентябрь. ООН публикует подробный доклад, в котором открыто обвиняет местные и государственные власти Ливии в участии в торговле людьми. В этом докладе говорится также о том, каким образом эта бизнес-модель приспосабливается к развитию конфликта. Это означает, что, где бы ни шли бои и кто бы ни возглавлял министерства, ополчения, руководящие торговлей людьми, найдут способы прибрать к рукам значительный поток денег, связанный с центрами временного содержания мигрантов.

ООН на этом не останавливается. В своем докладе она говорит о том, какую тревогу вызывают вооруженные группировки, стремящиеся добиться легитимного положения под видом борьбы против торговли людьми с «единственной целью получить техническую и материальную помощь из-за границы».

Проходит еще полгода, наступает февраль 2020 года, Италия автоматически обновляет «Меморандум о взаимопонимании», подписанный в 2017 году, — протокол, обязывающий Италию финансировать ливийские центры содержания мигрантов и обеспечивать властям поддержку в борьбе с нелегальной иммиграцией. Это происходит опять же без рассмотрения в парламенте, при этом комиссар Совета Европы по правам человека Дуня Миятович (Dunja Mijatovic) отправляет министру иностранных дел Италии Луиджи Ди Майо (Luigi Di Maio) письмо с требованием «приостановить сотрудничество со службой ливийской береговой охраны». Миятович просит итальянские власти «проанализировать сложившуюся в Ливии ситуацию и определить время, которое потребуется для того, чтобы предлагаемые новым соглашением об иммиграции нововведения привели к результату».

Это равносильно заявлению: убедитесь, что обещанные гарантии соответствуют истине, что согласованные обязательства трансформируются в комплексное переосмысление законов, приводящих в данном положении дел к миграции, а потом — если получится — продолжайте подкидывать деньжат ливийским институтам.

Тем временем, пишет комиссар, необходимо приостановить сотрудничество со службой береговой охраны, и надо возвращать в Ливию схваченных в море людей. Она пишет это — подчеркивая в очередной раз — в свете «многочисленных доказательств серьезных нарушений [прав человека], с которыми они сталкиваются». Многочисленных доказательств, пишет комиссар, а не слухов и не домыслов. Многочисленных доказательств.

Ди Майо с готовностью отвечает, признавая необходимость внесения поправок в соглашение, но подчеркивает: уменьшение количества погибших в море служит доказательством, что Меморандум — верное направление. «Мы не можем из него выйти», — утверждает он, уточняя, что необходимо гарантировать защиту мигрантам и беженцам, заменив систему центров временного содержания новыми «формулами, соответствующими принципам правового государства, и признавая, что исправленное соглашение может быть достигнуто безотлагательно».

Проходят еще несколько месяцев, Меморандум автоматически продлен. Продолжаются и официальные визиты, и фотосессии, и, несмотря на обещания о внесении поправок, двусторонние переговоры между Италией и Ливией в Риме. При этом в действующее соглашение так и не внесено никаких изменений. Отталкиваясь от этих предпосылок, 16 июля Палата депутатов Италии проголосовала за рефинансирование миссии в Ливии.

401 человек «за», 23 — «против», один воздержался, и один политический инцидент: Демократическая партия, несмотря на решение съезда, 25 февраля этого года (как раз в связи с разговорами о необходимости обновления Меморандума) открыто заявила о несогласии с продлением действия нынешних соглашений, поддержав на заседании, за несколькими исключениями, необходимость рефинансирования. 58 миллионов евро, десять из которых предназначаются двусторонней миссии, поддерживающей ливийскую службу береговой охраны. На 3 миллиона больше по сравнению с прошлым годом.

Кроме того, в этом году сотрудники финансовой полиции и службы карабинеров будут задействованы в создании в Ливии судостроительной верфи и мореходного училища — проектах, о которых на данный момент нет более подробной информации. В результате с момента подписания Меморандума до сегодняшнего дня объем финансирования, выделенного Италией ливийской службе береговой охраны, достиг 22 миллионов евро.

В день голосования о рефинансировании этой миссии в Палате депутатов министр внутренних дел Италии Лучана Ламорджезе (Luciana Lamorgese) находилась в Триполи, занимаясь укреплением сотрудничества по борьбе с иммиграцией. Предмет ее переговоров — еще 30 средств по контролю наземных границ. «Италия хочет усилить сотрудничество с Ливией, — заявила министр, — в вопросах соблюдения прав человека и охраны жизни людей как в море, так и на суше». Ламорджезе подчеркнула необходимость вывезти людей из центров временного содержания мигрантов через «гуманитарные коридоры, организованные и контролируемые Европейским союзом и Организацией Объединенных Наций». С момента подписания Меморандума, то есть с 2017 года, все правительства прикрывались присутствием ООН в Ливии в качестве алиби.

Подспудный посыл был и остается один: если ООН здесь, мы можем улучшить положение мигрантов и беженцев в Ливии, если ООН здесь, мы можем ускорить их временное расселение и создание гуманитарных коридоров. Цифры же, как это часто бывает, рассказывают совершенно иную историю.

С 25 февраля Италия на фоне распространения covid-19 приостановила авиаперелеты, но в 2019 году в рамках гуманитарных коридоров из Ливии в Италию были отправлены 393 человека. По всей Европе было организовано 510 временных поселений, 16 из которых — в Италии. Сотрудники Международной организации по миграции (МОМ) в отделении Триполи заявляют, что на данный момент репатриации ожидают 2,5 тысяч человек. Разумеется, положение дел ухудшилось из-за эпидемии, но и до нее ливийские институты «не всегда были настроены на сотрудничество».

Причина в том, что европейские политические рычаги не слишком эффективны, а главным образом — в том, что (снова прибегнем к словам тех, кто работает на местах) «за центрами [временного содержания] стоит ополчение, а значит — деньги и преступность, то есть единственный язык, с помощью которого в Ливии можно решить вопрос миграции, — это прибыль».

Вот почему безосновательно требовать закрытия центров временного содержания мигрантов и надеяться, что мы сможем преодолеть данный этап. Вокруг этих центров постоянно циркулируют два мощных потока денег: один — от мигрирующих людей, стремящихся во что бы то ни стало покинуть страну, попадающих в руки контролирующих органов и возвращаемых назад ливийской береговой охраной, и второй — европейское финансирование, превратившее эти лагеря пыток в золотого тельца. В банкомат.

Каковы долгосрочные последствия решения отдать границу в ведение ливийской стороны, делегировать обязанности по возвращению мигрантов институту, который был легитимизирован в том числе и благодаря усилиям Италии, и просто отвернуться от этой проблемы? Сегодня мигранты платят уже не только за попытку уехать из своей страны. Они платят еще и за то, чтобы попасть в центр временного содержания. Они надеются на безопасность, попав в руки Организации Объединенных Наций. При этом в ООН до сих пор заявляют, что положение дел в североафриканской стране не только не идет на поправку, но и продолжает усугубляться (Федерико Сода, глава миссии МОМ в Ливии).

В момент написания этого материала войска Сараджа и Хафтара приближаются к оспариваемому городу Сирту, в район ливийского полумесяца, где, напомним, находятся нефтяные месторождения, местное золото. Турция вновь заявила, что в политическом и военном отношении полностью поддерживает правительство Триполи, а Египет проголосовал за военное вмешательство в Ливию. Назревает новая война, и она станет не чем иным, как продолжением предыдущей попытки завоевания Триполи, которая в свою очередь была продолжением войны 2018 года. И так далее.

В это же самое время в Зинтане, к юго-западу от Триполи, вооруженная группировка напала на центр временного содержания мигрантов в Дар-эль-Джабеле, где находятся 600 человек. Многие из них пытались бежать из страны и были возвращены назад службой береговой охраны. Вооруженная группировка, ополчение, напала на здание центра, чтобы забрать мигрантов и перевести их в аналогичные неофициальные структуры.

На следующее утро после атаки директор Дар-эль-Джабель заявил, что ни он, ни его сотрудники не способны гарантировать безопасность содержащихся в центре людей. Дар-эль-Джабель — один из официальных центров временного содержания, он находится в ведении министерства внутренних дел Ливии. Там «должны гарантироваться соблюдение прав человека и забота о людях», говоря словами министра Ди Майо. На данный момент в этом центре временного содержания не хватает воды и продовольствия. Но не оружия — его в Ливии всегда в избытке.