ERR: в Эстонии задумались об «удешевлении» границы с Россией
Госконтроль Эстонии в своём новом докладе рекомендует ещё раз проанализировать, можно ли достичь оптимального результата при оборудовании восточной границы с Россией с меньшими затратами. Из-за спешки ни у МВД, ни у Департамента полиции и погранохраны не было объективной возможности основательно продумать, в какой пограничной инфраструктуре нуждается Эстония, и выбрать оптимальную альтернативу, сообщает ERR. 
Государственный контроль не исключает, что обустроить восточную границу Эстонии можно гораздо дешевле, чем за €320 млн, которые предусмотрены на эти цели правительством, поскольку при составлении проекта в той или иной мере присутствовали все тревожные сигналы, на которые следует обращать внимание при управлении крупными государственными проектами.
В опубликованном 29 мая докладе Госконтроля отмечается, что следует ещё раз проанализировать, можно ли достичь оптимального результата с меньшими затратами. По оценке Госконтроля, для этого не потребуется останавливать процесс приведения границы в порядок, поскольку соответствующий анализ можно проводить и в рамках запланированного графика работ.
«Конкурс на строительство первого участка границы протяжённостью 23,5 км объявлен, и в июне будут представлены предложения. Однако перед конкурсами на обустройство других участков границы одобренное правительством решение следует заново по частям оценить», — сказал Государственный контролёр Янар Холм.
Признавая, что обустройство восточной границы имеет важное значение, Госконтроль отмечает, что это крупный проект по строительству инфраструктуры, на обслуживание которой в будущем потребуются большие средства. Если в феврале 2015 года правительство оценило стоимость строительства в €71 млн, то в прошлом году выяснилось, что оно обойдётся в четыре раза дороже. Уже в тот момент Госконтроль пришёл к выводу, что у правительства не было возможности принять по этому вопросу взвешенное и информированное решение.
В опубликованном 29 мая аудите ведомство ещё раз повторяет этот вывод, отмечая, что при составлении проекта в той или иной мере присутствовали все тревожные сигналы, на которые следует обращать внимание при управлении крупными государственными проектами. К таким тревожным сигналам относятся, в частности, желание министра или инициатора реализовать прорывной проект; ситуация, когда составитель проекта на начальном этапе называет его конкретную стоимость, а не вероятный ценовой диапазон; а также занижение расходов на первом этапе, чтобы обеспечить одобрение проекта.
Кроме того, тревожным сигналом считается отбрасывание альтернатив на слишком раннем этапе обсуждения, а также продление сроков реализации проекта как способ решить проблему его подорожания. По оценке Госконтроля, проект обустройства восточной границы — классический пример реализации этих рисков.
На обсуждение проекта в правительстве повлияло похищение сотрудника КаПо Эстона Кохвера, которое показало общественности, что восточную границу местами очень сложно охранять. Эффект этого инцидента был усилен приближающимися выборами и возникшим у отвечающих за охрану границы ведомств ощущением, что у них именно сейчас открылось окно возможностей, чтобы решить эту долгосрочную проблему. В составленном в августе 2018 года обзоре Госконтроль отметил, что какие-либо альтернативные решения не разрабатывались, поэтому правительство не могло оценить оптимальность предложенного решения, сравнив его с другими.
Министерство внутренних дел и Департамент полиции и погранохраны в основном обосновывали необходимость обустройства границы рисками незаконной миграции и контрабанды, хотя эти риски носят весьма ограниченный характер. До 2014 года обустройство границы не было приоритетом ни для правительства, ни для МВД, однако после инцидента с Кохвером проект начали готовить в срочном порядке.
«Из-за спешки ни у Министерства внутренних дел, ни у Департамента полиции и погранохраны не было объективной возможности основательно продумать, в какой пограничной инфраструктуре нуждается Эстония, проанализировать альтернативы и их стоимость», — считает Холм. Даже в 2018 году, когда стало понятно, что строительство обойдётся в разы дороже первоначально названных цифр, правительство не поставило под сомнение оптимальность выбранного решения.
Дата публикации 29 мая 2019 года.
Государственный контроль не исключает, что обустроить восточную границу Эстонии можно гораздо дешевле, чем за €320 млн, которые предусмотрены на эти цели правительством, поскольку при составлении проекта в той или иной мере присутствовали все тревожные сигналы, на которые следует обращать внимание при управлении крупными государственными проектами.
В опубликованном 29 мая докладе Госконтроля отмечается, что следует ещё раз проанализировать, можно ли достичь оптимального результата с меньшими затратами. По оценке Госконтроля, для этого не потребуется останавливать процесс приведения границы в порядок, поскольку соответствующий анализ можно проводить и в рамках запланированного графика работ.
«Конкурс на строительство первого участка границы протяжённостью 23,5 км объявлен, и в июне будут представлены предложения. Однако перед конкурсами на обустройство других участков границы одобренное правительством решение следует заново по частям оценить», — сказал Государственный контролёр Янар Холм.
Признавая, что обустройство восточной границы имеет важное значение, Госконтроль отмечает, что это крупный проект по строительству инфраструктуры, на обслуживание которой в будущем потребуются большие средства. Если в феврале 2015 года правительство оценило стоимость строительства в €71 млн, то в прошлом году выяснилось, что оно обойдётся в четыре раза дороже. Уже в тот момент Госконтроль пришёл к выводу, что у правительства не было возможности принять по этому вопросу взвешенное и информированное решение.
В опубликованном 29 мая аудите ведомство ещё раз повторяет этот вывод, отмечая, что при составлении проекта в той или иной мере присутствовали все тревожные сигналы, на которые следует обращать внимание при управлении крупными государственными проектами. К таким тревожным сигналам относятся, в частности, желание министра или инициатора реализовать прорывной проект; ситуация, когда составитель проекта на начальном этапе называет его конкретную стоимость, а не вероятный ценовой диапазон; а также занижение расходов на первом этапе, чтобы обеспечить одобрение проекта.
Кроме того, тревожным сигналом считается отбрасывание альтернатив на слишком раннем этапе обсуждения, а также продление сроков реализации проекта как способ решить проблему его подорожания. По оценке Госконтроля, проект обустройства восточной границы — классический пример реализации этих рисков.
На обсуждение проекта в правительстве повлияло похищение сотрудника КаПо Эстона Кохвера, которое показало общественности, что восточную границу местами очень сложно охранять. Эффект этого инцидента был усилен приближающимися выборами и возникшим у отвечающих за охрану границы ведомств ощущением, что у них именно сейчас открылось окно возможностей, чтобы решить эту долгосрочную проблему. В составленном в августе 2018 года обзоре Госконтроль отметил, что какие-либо альтернативные решения не разрабатывались, поэтому правительство не могло оценить оптимальность предложенного решения, сравнив его с другими.
Министерство внутренних дел и Департамент полиции и погранохраны в основном обосновывали необходимость обустройства границы рисками незаконной миграции и контрабанды, хотя эти риски носят весьма ограниченный характер. До 2014 года обустройство границы не было приоритетом ни для правительства, ни для МВД, однако после инцидента с Кохвером проект начали готовить в срочном порядке.
«Из-за спешки ни у Министерства внутренних дел, ни у Департамента полиции и погранохраны не было объективной возможности основательно продумать, в какой пограничной инфраструктуре нуждается Эстония, проанализировать альтернативы и их стоимость», — считает Холм. Даже в 2018 году, когда стало понятно, что строительство обойдётся в разы дороже первоначально названных цифр, правительство не поставило под сомнение оптимальность выбранного решения.
Дата публикации 29 мая 2019 года.
