Будущие беды России: уменьшение населения и опасный Китай (Минобороны Великобритании)
Россия
Простираясь от Европы по всей Азии и подступая к рубежам Северной Америки всего на 82 километра, а также имея один из крупнейших в мире ядерных арсеналов, Россия остается одним из важнейших глобальных игроков. К 2050 году население России, вероятно, сократится примерно на десять миллионов человек и сосредоточится в крупных городских агломерациях, оставив значительную часть страны практически необитаемой. Изменение климата сделает доступными водные пути вдоль российского побережья Арктики и увеличит на севере площадь земель, пригодных для сельского хозяйства. При этом на юге и западе более засушливая и жаркая погода ограничит возможности сельского хозяйства. Экономика России по-прежнему будет нуждаться в подпитке огромными запасами нефти и газа, при этом ее рост будет сдерживаться хроническим недофинансированием других секторов. Россия продолжит влиять и оказывать давление на страны ближнего зарубежья, настаивая на многополярном миропорядке. Ее отношения с Европой и Северной Америкой, вероятно, останутся натянутыми. Хотя значение ее связей со странами Азии и возрастет, созданию напряженности может способствовать рост китайского влияния, особенно в Средней Азии и на Дальнем Востоке. Военные расходы России останутся на высоком уровне. Можно ожидать некоторого улучшения ее оборонительного потенциала, хотя ухудшение состояние здоровья новобранцев может значительно ограничить размеры российских вооруженных сил.
Окружающая среда
Северные территории России останутся областью, наиболее подверженной климатическим изменениям. Таянье арктических льдов, ведущее к освобождению Северного морского пути, создаст значительные экономические возможности и остановит, а, возможно, даже обратит вспять массовое бегство жителей, начавшееся еще в 1990-х годах. Исследования предсказывают, что в летние месяцы 2025-2030 годов Севморпуть будет большей частью свободен ото льда и потому проходим без ледокольной проводки. Однако протяженная береговая линия России в Арктике может пострадать от эрозии почв и оттаивания вечной мерзлоты. Сухопутная и морская нефтедобывающая инфраструктура, доставшаяся в наследство от Советского Союза, станет более уязвимой и потребует значительных капиталовложений. В целом, по всей видимости, количество осадков в России незначительно возрастет, особенно зимой — причем, сильные снегопады могут участиться.
Наиболее заметное повышение температуры произойдет также на севере. В отсутствии значительного давления как извне, так и изнутри, основное экологическое внимание Россия, по-видимому, продолжит уделять модернизации оставшейся в наследство инфраструктуры и очистке загрязнений советской эпохи, а не предотвращению климатических изменений. Зарождение существенного политического интереса к предотвращению климатических изменений и смягчению их последствий маловероятно, равно как и значительные инвестиции в эту область, будь то государственные или частные.
Проблемой национального масштаба для России останется продовольственная безопасность. В последние годы до половины своего продовольствия Россия импортировала, при этом продукты питания все чаще поступали из стран Европейского союза (ЕС) или стран Североатлантического договора (НАТО). Обеспокоенность в отношении стратегических запасов зерна сохраняется. Хотя повышение температуры может увеличить доступность пахотных земель на севере России, изменение климата может пагубно сказаться на ситуации в Поволжье (традиционная житница России), где климат может стать более засушливым. Вероятнее всего, всякая прибыль на севере будет с лихвой уравновешена убытками на юге и западе, где урожаи могут быть уничтожены лесными пожарами, которые также могут вызвать загрязнение. Поскольку Россия является крупным экспортером зерновых культур, в особенности пшеницы (в 2015 году пшеница составила 13% от общего объема экспорта), это может отрицательно сказаться на глобальной продовольственной безопасности. На Россию приходится до 20% мировых лесов, однако экономически доступные запасы сокращаются и к 2050 году могут быть исчерпаны совсем — при сохранении нынешней стратегии лесопользования. Хотя морская рыба может стать более доступной из-за потепления океанов, для удовлетворения постоянного внутрироссийского спроса на рыбные продукты на фоне появления новых, свободных ото льда рыболовных угодий может потребоваться новая стратегия рыбного хозяйства, включающая в себя и внутренние водоемы.
Ключевую роль в российской экономике продолжит играть энергетика: Россия — крупнейший в мире экспортер природного газа. Кроме того, она имеет крупнейшие в мире разведанные запасы. В соответствии с «Энергетической стратегией до 2035 года», начавшийся перевод внутреннего рынка с угля и нефти на газ, продолжится, однако будет происходить медленнее за пределами европейской части России. Высокий региональный спрос со стороны Европы и, в большей степени, Азии, позволит России диверсифицировать экспортные рынки, сохранив позицию ведущего экспортера углеводородов. Переход на возобновляемые источники энергии в ближайшие десять лет вряд ли произойдет, однако ситуация может измениться благодаря технологическим прорывам. Стоимость добычи газа на российских месторождениях в долгосрочной перспективе может возрасти. Тем не менее, российская нефть и газ будут оставаться конкурентоспособными благодаря размерам прибрежных месторождений на востоке, чья роль будет возрастать с падением добычи на месторождениях Западной Сибири. Систематическая же и крупномасштабная разработка морских месторождений Арктики до 2030 года маловероятна.
Человеческий потенциал
К 2030 году население России вероятно уменьшится с 146 миллионов до 143 миллионов. Однако к 2050 году высокие темпы внутренней миграции из Средней Азии, а также быстрый рост населения в некоторых южных регионах России могут стабилизировать население в пределах 130-140 миллионов человек. Преобладание среди иммигрантов мусульман и более высокая рождаемость среди мусульманского населения России могут существенно изменить этнический состав страны. К 2050 году неславянские этносы составят до трети населения страны. Кроме того, Россия, по прогнозам, достигнет одного из высочайших в мире коэффициентов демографической нагрузки (доля детей и пожилых людей относительно доли трудоспособного населения). Вследствие относительно низких показателей экономического роста и высокой ставки налогообложения ресурсы для поддержки иждивенческого населения России будут истощаться.
Доля России в населении Земли
2015: 1,9%
2050: 1,4%
Политические меры, направленные на заселение российских сельскохозяйственных регионов и Дальнего Востока, вряд ли окажутся полностью успешными без вложения дополнительных ресурсов. В результате деградация этих регионов может продолжиться, равно как и на севере, в центральных и восточных регионах — где плотность населения может снизиться до уровня 1930-х годов. Планы России по поощрению китайских инвестиций в Дальний Восток могут увеличить плотность населения, однако ценой изменения этнического состава. Связанная со строительством и расширением китайских предприятий миграция может усугубить межэтническую напряженность. К 2050 году большинство россиян будет сконцентрировано в городских агломерациях вдали от наиболее отдаленных регионов страны. Депопуляция оставит обширные части страны ненаселенными, лишив их даже базовой социальной инфраструктуры.
Российский бюджет и расходы в период 2007-2014 годов увеличились, главным образом благодаря доходам от экспорта углеводородов. Однако доля населения с доходами ниже прожиточного минимума осталась без изменений. За этот же период доля государства в экономике увеличилась с 35% до 70%. В период между 2011 и 2016 годами доля федеральных расходов увеличилась с 13,9% до 19,6%, при этом расходы на здравоохранение и образование упали более чем на 25% и могут снизиться и в дальнейшем. Российская сфера образования от увеличения финансирования в период 2007-2014 годов, похоже, выиграла: успеваемость по всем предметам по сравнению с началом 21-го века улучшилась, достигнув среднего уровня стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
В 2016 году по расходам на здравоохранение Россия заняла восьмое место с конца из 45 стран, вошедших в рейтинг здоровья ОЭСР. На нужды здравоохранения Россия тратила лишь треть от среднего показателя ОСЭР (с учетом паритета покупательной способности). Ожидаемая продолжительность жизни в 71,3 года по сравнению с советской эпохой значительно улучшилась, однако в 2015 году Россия все равно заняла четвертое место с конца среди рассмотренных стран. Кроме того, в России наблюдается наибольшая разница между продолжительностью жизни мужчин и женщин. Низкая продолжительность жизни главным образом связывается с образом жизни россиян. Россия на восьмом месте по числу курильщиков, а количество пьющих в стране выше среднего. Однако при этом российские женщины к курению склонны гораздо меньше. Кроме того, российские подростки курят гораздо меньше взрослых и относятся к наименее пьющим в мире. Если эти привычки они сохранят и во взрослой жизни, ситуация со здоровьем россиян может выправиться.
Экономика
Российская экономика продолжит держаться на плаву благодаря огромным запасам природного газа и значительному населению, а экономические показатели страны будут определяться мировым товарным спросом и технологическим прогрессом за пределами России. С учетом паритета покупательной способности Россия к 2050 году может стать крупной экономикой. Однако в пересчете на душу населения Россия, вероятно, все же будет беднее своих европейских соседей — хотя ситуация и будет колебаться от региона к региону.
В краткосрочной перспективе возможны некоторые усилия по снижению зависимости России от добычи и экспорта природных богатств. Государственная политика содействия развитию новых отраслей промышленности может привести к частичному успеху. Если новый политический курс не укрепит право на собственность, мало-мальски значительный рост инвестиций будет возможен лишь в секторах экономики, находящихся в государственной собственности или испытывающих значительное влияние государства. Вероятно, эти инвестиции ограничатся стратегически важными секторами экономики. По соображениям безопасности, а также вследствие демографических тенденций, в бюджете федерального правительства будут доминировать расходы на военные и социальные нужды — в результате чего большинство имеющихся ресурсов пойдут на военно-промышленный комплекс, добывающую промышленность, а также обеспечение социальных нужд стареющего населения. Таким образом, российская экономика сможет похвастаться лишь отдельными очагами промышленности, конкурентоспособными в глобальном масштабе. В частности, это будет добыча углеводородов, производство оружия и ряд других государственных отраслей. Они будут существовать наряду с более крупными отраслями, не выдерживающими конкуренции.
Тем не менее, Россия тесно интегрируется в мировую экономику — особенно в том, что касается рынка углеводородов — и, возможно, переместит фокус своего внимания на Восточную Азию в соответствии со всеобъемлющим сдвигом глобальной экономики. Рынок экспорта российских углеводородов расширится, поскольку страны, не входящие в ОЭСР, также стремятся диверсифицировать предложение. Роль России как поставщика нефти и газа в Китай увеличится, что, вероятно, повлечет за собой создание более плотной наземной инфраструктуры энергопоставок. Это поможет экономическому росту регионов Дальнего Востока и поспособствует росту взаимозависимости Китая и России. В российском проекте «Энергетическая стратегия до 2035 года» по-прежнему подчеркиваются такие моменты как снижение доступности газа, наличие в будущем спроса в Европе и диверсификация поставок в Азию. Это говорит о том, что энергоснабжение останется инструментом влияния и, возможно, даже принуждения.
Управление
По всей вероятности, Россия сохранит свою нынешнюю модель управляемой демократии — с ее государственной коррупцией, подконтрольными СМИ и кумовством — по крайней мере, на ближайшее десятилетие. Вместе с тем Россия не сможет развиваться, не избавившись от сетевых моделей управления, при которых коррупция была и останется средством достижения, а также гарантией сохранения политической власти и лояльности. Поэтому российская модель управления, вероятно, продолжит оставаться малоэффективной с административной точки зрения — характеризуясь высоким уровнем коррупции, высокой инертностью и зависимостью от лояльности к самой системе и ее лидерам. Это обстоятельство будет препятствовать всем изменениям, даже если будет принята политика реформ.
В настоящее время на государственном уровне ведется масштабный проект поощрения патриотизма, национализма и исконно российских ценностей — направленный на сохранение народной поддержки нынешнего руководства и администрации президента Путина. Таким же образом подогревается народная поддержка внешней политики, носящей националистский и ревизионистский характер. Ради укрепления государственного контроля над обществом создаются новые организации и движения — например, Национальная гвардия, Юнармия и Общероссийский народный фронт. Таким образом, молодые россияне идеологически обработаны сильнее старшего поколения, еще заставшего советскую эпоху. В результате запрос на реформы может снизиться, если не произойдет ухудшения социальных условий. В любом случае, всякие протесты будут подавлены самым беспощадным образом.
Геополитика
По российской оценке, которая служит основой для геополитики страны, мир вступает в стадию ожесточенной борьбы за ресурсы, ценности, влияние и доступ к рынкам. Сохраняет актуальность политика силы, и Россия будет готова использовать военные средства для обеспечения своих национальных интересов и защиты своей территории. Вероятнее всего, Москва продолжит настаивать на многополярном миропорядке, в котором роль одного из лидеров отведена России. Россия может попытаться восстановить равновесие с США, ослабив глобальное влияние Америки за счет увеличения собственного. Россия также может расширить применение мягкой силы и значение пропагандистских кампаний — неотъемлемых приемов для достижения внешнеполитических целей и подрыва безопасности других государств.
Основные приоритеты российской внешней политики в начале периода, вероятно, останутся без особых изменений, и Евразийский регион сохранит ключевое значение в стратегическом мышлении России. Беспокойство России о сохранении территориальной целостности и даже выживании как нации продолжит стимулировать экспансию и попытки поддерживать давление и усиливать влияние на страны ближнего зарубежья. Это будет способствовать созданию буферной зоны безопасности, а также поможет заявить о статусе России и ее ценностях.
Российское участие на широкой международной арене также может увеличиться — особенно в Арктике, но также и на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Для этого может потребоваться проекция силы вдалеке от непосредственных рубежей. Для достижения своих целей, Россия, возможно, попытается заключить новые альянсы и развить базы за рубежом.
На Азиатско-Тихоокеанский регион приходится 60% российского экспорта вооружений, и поэтому он продолжит играть особую роль для российской оборонной промышленности. Стремясь углубить торговые и оборонные отношения с Китаем, Россия также будет налаживать взаимодействие с другими региональными державами, что подтверждается расширением проектов в Юго-Восточной Азии, укреплением военных связей с Индией и новым стратегическим взаимодействием с Пакистаном.
Китай и Россия продолжат присматриваться к областям потенциального взаимодействия, развивая сотрудничество и торговлю, дабы повысить собственный экономический рост и уравновесить влияние США. По мере развития китайской инициативы «Один пояс, один путь» Россия может попытаться расширить свое участие ради потенциальных плюсов, которые дает сотрудничество в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Первоначальное обещание улучшить отношения с Китаем, однако, реализовано не было: в жизнь воплотилось лишь 3% анонсированных Китаем инвестиций. Это говорит о том, что как ключевой экономический партнер Россия пока не рассматривается, несмотря на свою роль в поставках газа и особенно нефти. Тем не менее, в дальнейшем отношения могут углубиться благодаря растущей потребности Китая в российской нефти и газе — которая особенно сильно ощущается в восточных провинциях.
Россия продолжит с подозрением относиться к намерениям Китая в Северо-Восточной Азии, Средней Азии и Западной части Тихого океана. Россия может воспринимать Китай как угрозу в среднесрочной или даже долгосрочной перспективе, особенно на Дальнем Востоке. Депопуляция в сочетании с ростом китайской сельскохозяйственной и производственной деятельности может спровоцировать опасения, что Китай нацелен на доминирование в регионе — либо через прямое вторжение через границу, либо косвенно, через расширение китайского бизнеса на север.
Россия останется влиятельным игроком и в центральноазиатском регионе. По мере роста населения Центральной Азии динамическое равновесие сил с Россией может измениться. Россия может активнее вовлечься в дела региона на фоне исламизации мусульманского населения и растущего страха перед экстремизмом и терроризмом на религиозной почве. Россия продолжит использовать инвестиции в страны Средней Азии (в особенности в такие проекты, как газораспределительные системы) как инструмент влияния, равно как и для собственной экономической выгоды.
Еще с советских времен большое значение для России имела Арктика. Россия будет и впредь считать этот регион своим стратегическим приоритетом и ресурсной базой, особенно когда таяние полярных льдов откроет для навигации Северный морской путь, попутно облегчив добычу нефти и газа. В арктических морях Россия претендует на 1,2 миллиона квадратных километров континентального шельфа. Как следствие этого, ожидается усиление ее военного присутствия в Арктике. Наращивание вооруженных сил уже идет — в частности, речь идет о восстановлении военных баз и утраченных мощностей времен холодной войны. На протяжении последних 20 лет арктическая инфраструктура России сильно пострадала от жесткого недофинансирования. Как средство поддержания своего статуса и влияния, Россия продолжит поддерживать Конвенцию ООН по морскому праву (ЮНКЛОС), стараясь при этом не навредить дипломатическим отношениям или расстроить потенциальных азиатских инвесторов.
С начала 2000-х выросло и российское присутствие в Антарктике. С учетом своих возросших амбиций, Москва может готовиться к подрыву системы, сложившейся в связи с Договором об Антарктике (договор от 1959 года о демилитаризации Антарктиды, объявивший ее зоной, свободной от ядерного оружия, прим. перев.). К добыче ресурсов Антарктики Россия пока не приступила — возможно, она просто пытается сохранить все варианты открытыми.
Безопасность
Значение безопасности для России будет подпитываться традиционными опасениями из-за внутренних и внешних угроз. Это повлечет за собой дальнейшие инвестиции в военные и оборонные мощности, пусть даже для этого и придется пожертвовать экономическим ростом. Эти опасения предопределяют и подход России к использованию силы, равно как и разного рода операциям по принуждению, которые не могут быть классифицированы как полноценный конфликт.
Доля расходов на оборону в валовом внутреннем продукте России (ВВП) увеличилась с 3,6% в 2005 году до 5,3% в 2016 году. Это проявление политической воли к расстановке приоритетов: расходы на оборону и безопасность важнее других расходов государственного сектора. Приоритеты России в области обороны и безопасности отражают ее озабоченность международной нестабильностью. Обширная программа реформ и перевооружения продолжит модернизацию вооруженных сил России и может быть отсрочена разве что значительным ростом расходов на социальное обеспечение. Эта программа затронет, в первую очередь, потенциал стратегического сдерживания, высокоточное оружие и конкретные мощности в сфере кибербезопасности, автономных систем, энергетического или гиперзвукового оружия, а также робототехники. Для применения этих технологий Россия может разработать этические и правовые рамки, отличные от стран Запада. Главной чертой российского подхода останется мобилизация всего государства ради достижения стратегических целей России.
Российским военным амбициям может помешать нехватка новобранцев. В ближайшие пять лет численность молодежи упадет ниже 25 миллионов и продолжит сокращаться. В сочетании с факторами, касающимися здоровья населения, это может помешать традиционной российской установке на вооруженные силы в миллион человек. Сегодня уже треть призывников не годятся для активной воинской службы. Острота проблемы может быть частично сглажена решением России о вербовке иностранцев в возрасте от 18 до 30 лет. Существует риск возникновения внутренних беспорядков в результате экономических условий. Кроме того, может возникнуть повышенная террористическая угроза, в особенности среди мусульманской диаспоры из Средней Азии, а также общин, чьи члены приняли участие в конфликтах на Ближнем Востоке и вернулись.
Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.
